为了进一步理清安全工作思路,找出安全管理上的薄弱环节,提升安全管理水平,2001年5月中旬,南京供电局组织有关人员,对部分基层单位职工安全思想基本情况进行了调查。调查中主要采取了召开座谈会、问卷调查、个别交谈、现场查看等4种方法。
1 职工安全思想的总体情况
这次调查,正值南京供电局开展春季安全大检查,所到之处,都感受到比较浓厚的安全氛围。在问卷调查中,在回答对南京供电局已创连续安全生产历史最高记录后,如何维护安全生产的良好局面时,认为自己的安全责任重大的,占65.24%;认为有责任,但关系不大的,占26.06%;认为无所谓的占1.95%。在回答职工安全生产意识状况时,认为本单位职工的安全意识很强的,占29.64%;认为比较强的,占78.5%,认为薄弱的,仅占1.63%。从收回的问卷调查表上看,许多职工在认真填写选择题后,又提出了对加强安全生产,搞好安全教育、培训的意见和建议。
座谈中普遍反映,绝大多数职工的安全思想比较牢固,职工关心安全,维护集体荣誉的意识也比较强。但也有些干部和职工指出,对目前职工的安全意识不能估计过高。领导抓得紧一些,严一些,职工的安全思想就牢一些,强一些。在安全思想的重视程度上,单位领导强,车间班组弱;班组骨干强,一般工人弱;一线岗位强,辅助岗位弱。在安全教育上,一线好于机关,主业好于多经,郊区分局和县局好于管理所。
2 职工安全思想存在的问题和差距
2.1 在安全认识上,存在误区
在对开展安全思想教育的认识上,有的职工认为:“学不学无所谓,只要制度健全,措施严密就行了”;“安全教育的作用不是很大,关键是要与经济挂钩,出事就扣他的钱,他就不敢了”。对在春季安全大检查中查思想,有些干部和职工认为“没有什么可查的,每年都查,也没查出问题,也没出事故”;有的班组长认为,现在连续安全生产的天数这么多,压力大,宁可少干点工作,也不能出事,等等。
2.2 在安全教育内容上,层层递减
在座谈时,职工说:“安全教育重传达,不重实效。一个会议精神一级一级传下去,到班组长可能已克扣了不少,传达到职工的就非常少了”;“有些领导在会上讲安全多,在现场讲安全少”;“一些班组长本身的文化水平就低,不要说传达和贯彻上级精神,就是读文章都结结巴巴,怎么会交待清楚”;“一些工作负责人在布置工作时,只交待工作任务,对工作中应注意的安全事项、安全措施和危险控制点不说不提。”
2.3 在安全教育效果上,偏重形式
从现场查看,安全活动次数不少,安全记录整洁悦目,但存在着“泡沫”和做假现象。一些部门不重视教育的实效,只看做了没有,不看做得如何,只满足于数量的完成,不注重效果如何;有的班组把安全学习当作“任务”完成,甚至指定专人做假台帐,应付检查。认为台帐造假,多是因为要求每月学习的次数太多,有每天开工会、收工会就行了,再专门安排每月4次安全活动就多了。有的班组长说,“我们班只有5个人,却要专门留下一人应付台帐,工作怎么干?”
2.4 在教育手段上,以罚代管
座谈会上,职工提出:“安全奖惩要明确责任,不能一罚了之,要有整改措施”;“安全检查中,只注重罚款,而不讲为什么受到处罚,不讲怎样做才是正确的,忽视处罚前的教育”;“对安全工作做得好的,只注重奖励,而不注重宣传先进经验,职工不清楚他们是如何搞好安全生产的?有哪些好的做法?”
2.5 在安全工作心态上,侥幸依赖
缺乏规范的养成教育。有一些职工认为:“在现场工作,只要没有高处作业,高空堕物的概率小,戴不戴安全帽无所谓”;“习惯性违章难以避免,有时任务重,时间紧,按规定办,很难按时完成任务。”
2.6 在教育培训上,重干轻教
一些班组长反映“能干的天天干,不会干的永远不干。遇有外出学习培训时,由于工作忙,能干的不能离开,往往安排一个平时工作任务比较少的同志参加”。而“能干的在现场干得越多,出事的几率就越大,越容易被扣钱,结果奖金和不能干的拿得差不多”。
3 分析和建议
3.1 安全思想教育组织上,要强化“到位”意识
单位领导的安全思想教育工作是否真正到位,不仅要看其安全计划订得如何?安全教育活动进行得如何?更要看职工安全教育工作是否真正落实到位,安全工作的效果如何。近年来,各单位领导积极开展多种形式的安全思想教育,强化职工的安全意识,较好地促进了企业安全生产局面的稳定。但在调查中反映出的职工在安全认识上的差距,说明安全思想教育工作与真正到位的要求还有距离,安全思想教育还存在薄弱环节。各单位要认真对照检查,分析原因,采取措施,有针对性地加强教育和引导。各级党政工团组织、机关干部要进一步树立到位意识,切实做到思想到位,责任到位,工作到位,制度落实到位。不仅要经常跟班作业、到现场进行安全检查,还应按制度定期参加班组安全活动,跟班安全学习,对职工的安全教育进行有效引导,一步到位地传达上级精神,帮助班组提高安全活动质量,确保安全思想教育扎实有效,灌输到位。
3.2 在安全教育形式的选择上,要探索、创新
一方面,随着中国加入WTO,社会主义市场经济体制逐步建立,职工的思想日趋活跃,老的一套安全思想教育方法已不能满足形势发展的需要。因而必须结合企业实际和职工的思想特点,在加强安全教育的过程中改进,在过去安全教育方式的基础上创新,努力探索搞活安全思想教育的新方法,提高安全思想教育的针对性和实效性。
另一方面,企业组织形式的多样性和新经济组织的不断产生,要求安全教育工作能针对存在的“空白点”和“盲区”,积极探索把安全思想教育落实到基层的新机制、新方式,建立有效覆盖全方位、全过程的工作网络。做到不仅重视大型施工、复杂操作时的安全思想教育,也重视日常的、临时性操作的安全思想教育;不但要抓好主业职工的安全思想教育,同时抓好多经企业、农村供电所和临时工、外用工等人员的安全思想教育,使安全思想教育贯穿于企业生产的全过程、渗透到企业经济活动的各个角落。
3.3 安全教育工作的实施上,坚持从班组抓起
班组是企业生产的第一线,确保安全,班组责任重大,必须把安全思想教育落实到班组成员作为班组建设的重要内容。各级党政工团和机关干部都应加强对班组安全思想教育的指导,并在加强职工的行为规范上下工夫,推动安全思想教育的不断深入。要切实抓好《机关处室与基层班组安全生产挂钩制度》的落实,加大检查考核力度,进一步改进机关思想作风,把为基层服务落到实处。
班组长是班组的核心,具体的安全思想教育工作要由他们去组织、实施,班组长素质的高低直接影响到班组安全思想教育的质量。必须在认真配齐配好班组长的同时,对他们进行重点培训,以提高他们从事班组管理和思想政治工作的能力。
3.4 教育培训内容上,要贴紧实际、贴近需要
随着企业的发展,科学技术的进步,新设备、新技术被大量应用,迫切要求职工的技术水平和知识结构与之相适应。必须有针对性地开展形式多样的在职培训和继续教育。特别是当前旧设备、旧技术的退役和淘汰,新设备、新技术的应用和引进,更要求不断地重修培训教材,更新教学内容,以适应变化的需求。因此,各单位要积极协助生技、教育部门认真制订职工技术培训计划,并组织实施。要积极引导职工,尤其是广大青工,树立尊重知识,尊重科学的良好风气,努力提高职工学技术、钻业务的自觉性,为安全生产打下坚实的基础。
3.5 提高安全教育的效果上,要重视调查研究
从总体上说,绝大多数职工是愿意接受安全思想教育的,他们渴望及时得到安全生产方面的指示,希望了解较多的安全知识,期望学到安全生产方面的经验和教训。但是,由于各单位、各工种对安全的要求千差万别,不同职工的基础水平、文化层次参差不齐,他们对安全思想教育内容的要求、形式的适应性多种多样。这就要求各级领导干部和机关部门深入实际、深入班组、深入一线搞好调查研究,了解实情,帮助解决问题,做到心中有数。
3.6 安全思想教育的引导上,要重“示范”
安全思想教育是为安全生产服务的,是为广大职工的生命和国家、企业财产的安危着想的。在安全思想教育中,各级领导干部、共产党员和机关干部不仅要言教,更应身教,丝毫不能颐指气使,吆五喝六。必须用模范的作用、严谨的作风、科学的方法、踏实的行动,教育和引导职工。各级干部更要加强学习,以其昏昏、使人昭昭是不行的,只有掌握过硬的本领,提高自己的工作水平,在安全教育工作中才能得心应手,驾驭自如,才能发挥出安全思想教育的成效来。(邵玉和)