党和国家历来十分重视安全工作，特别是近年来，采取了一系列重大措施加强安全工作，投入了大量的人力和财力，成立了专门的煤矿安全监察机构，对煤矿行业实行专项监察。同时，还制定了一些法规法令。但是，由于多方面的原因，煤矿事故频繁发生，重特大事故上升。据有关数据统计，2002年全国煤炭百万吨死亡率已超过4，而当年的百万吨死亡率仅为0.025，2002年，全国生产原煤19亿吨，死亡人数超过了6000人，安全生产形势依然严峻，给国家和人民财产造成了巨大的经济损失以及恶劣的政治影响。本人从事煤矿多年，结合亲身经历，现就煤矿事故原因、存在的问题进行了调查分析，并提出相应的对策与建议。
一、煤矿事故发生的原因
煤矿开采是在地层深入作业，地下的水、火、瓦斯、煤尘、顶板经及其它有毒有害气体是伴随煤炭生产而出现的，使事故的发生在客观上存在着不可避免和不可预料的突发性。但是，目前煤矿发生的事故多数还是属于责任事故。其原因是：
1、安全欠帐较多，投入不足。
安全欠帐多的因素有多方面：一是国家和地方只重视新建矿井和大型矿井的安全投入，对中小型矿井的投入不到位。二是中小型矿井大多是开采时间较长，企业经历了计划经济向市场经济的转轨，离退休人员多，企业负担重。这些矿井地质条件差，产量不高，效益一般，在保职工工资和稳定的前提下，如果没有国家和地方的支持，很难拿出较多的钱作为安全投入，不是不想拿，而是拿不起，一些设备老化，超期服役。三是由于近年来煤炭市场形势较好，确有一些煤矿受经济利益的驱动，对安全方面尽量采取少投入甚至不投入，井下巷道年久失修，矿井根本不具备起码的安全生产条件。还有一些矿井发生了伤亡事故，矿上不是吸取事故教训，对矿井存在的不安全隐患彻底认真整改，而是继续生产，使得矿井长期在不安全隐患中运行。
2、职工队伍素质低
因煤矿职工来源的特殊性和企业用工制度的不断深化，煤炭行业职工队伍人员构成性质已发生了较为明显的变化，有相当多的单位农民合同工占职工总数的三分之一以上，有的甚至将近半数。
一是这支队伍文化素质低。据调查，某矿有400余名农民合同工，其中高中文化程度的只占10%，还有少量的只有小学文化程度。象这样的一支队伍，加之现在煤矿上培训的时间又短，他们很难在较短的时间内掌握各种要素。如果现场培训再不到位，工作中难免出现许多盲目性。另据对部分受伤的农合同调查，他们总认为煤矿上出事是应该的，属于天灾人祸，受了伤还不清楚是为何受了伤，自认倒霉。
二是这支队伍雇用意识强，流动性大。来煤矿工作的农民合同工一般来自经济欠发达地区或煤矿周边地区。之所以到煤矿参加工作，有的因家庭经济困难，干技术没文化，在矿上挣钱养家糊口；有的则因家在矿区附近，在矿上挣钱又可照顾家庭。应当承认这些人是有一种吃苦精神的。但是，一但井下地质条件发生变化，工资收入不理想时，就有一些人卷起铺盖走人。再者，农民合同工与农村有着割舍不断的天然联系，每到春节等传统节日，又要考虑回家与家人团聚。而煤矿生产的特殊性又往往不能满足，他们就不辞而别擅自离矿。矿上缺人，又要招收一批新工人，走了来了，形成了恶性循环。另外，矿区附近的农民合同工回家后还要帮助家里干农活，家中柴米油盐、孩子上学，样样都得操心，工作中精力不足，难免出事。据对某矿今年来四起重伤死亡事故调查，4 人均为农合工，有2 人在附近农村，有2 人在农忙季节负伤，他们来矿时间为6个月至1 年半。
3、地域不同，煤种不同，灾害分布不同
据近几年全国发生的煤矿事故(亦称矿难)分析：我国南方地区多为透水事故，比如：2005年广东兴宁大兴煤矿：“8.7”透水事故；北方地区多为瓦斯事故，比如：2005年辽宁埠新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸事故和2004年我省铜川陈家山煤矿“11.28”瓦斯爆炸事故等。另据调查分析，陈家山矿除属高瓦斯矿井外，煤层中还含石油、天然气等易燃物质。以上这些灾害，现有的技术及装备还不能完全控制，达不到本质安全，只能依靠加强管理来弥补，显然较为被动，不科学。这是造成重特大事故的一个原因。
